Нередко в уличных разговорах можно услышать такие «политические» выражения: «Раньше, при царском режиме…», «А это уже при большевиках было!». Внимательный слушатель легко определит, что речь идет о том, чем отличаются различные формы власти, правления.

Форма государства - это организация, устройство и осуществление государственной власти. Под формой государства также понимают устройство политической организации общества, призванное обеспечить ее стабильность и нормальное функционирование.

Форма государства соединяет в себе формы правления, формы административно-территориального устройства и политический режим.

Форма правления – это способ организации верховной государственной власти.

Выделяют два вида форм правления: монархия и республика.

Монархия (от греч. единовластие) – форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично принадлежит (реально или формально) единоличному главе государства – монарху, обычно получающему эту власть и передающему ее в порядке наследования.

К признакам монархии относится:

- существование единоличного главы государства, который пользуется своей властью пожизненно;

- наследственный (династический) порядок преемственности верховной власти;

- юридический иммунитет и независимость монарха, представление государства на международной арене.

Выделяют несколько видов монархического правления:

- Абсолютная (неограниченная, в России ее называли - самодержавием) – верховная власть принадлежит одному лицу, получающему ее по наследству. В качестве примера можно назвать: Саудовская Аравия, Оман, Объединенные Арабские Эмираты.

- Конституционная или ограниченная монархия – власть монарха ограничена конституцией или каким-либо представительным органом. Монарх не вправе изменить конституцию:

При этом если говорить об ограниченной монархии, то необходимо отметить:

дуалистическую – двойственный характер власти, которая разделена между правительством, формируемым монархом и парламентом. Марокко, Кувейт, Иордания.

Парламентскую – власть монарха фактически отсутствует, она является лишь данью традиций. Правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Великобритания, Дания, Испания, Норвегия, Швеция.

Большинство современных монархий – парламентарные.

Другой формой правления является республика (от латинского общественное дело) – форма правления, при которой высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями.

Признаками республики являются:

- органы государственной власти избираются населением,

- государственная власть передается народом определенному коллегиальному, а не единоличному органу,

- власть сменяема, избирается на определенный срок,

- законодательно закрепляется подотчетность и ответственность власти за результаты своей деятельности,

- обеспечение подконтрольности различных ветвей власти, их взаимное сдерживание от возможных злоупотреблений, т.е. наличие системы «сдержек и противовесов».

Различают несколько видов республик:

- Парламентская республика – это форма государственного правления, при которой: верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту; правительство формируется парламентом и несет перед ним политическую ответственность за свою деятельность; глава государства избирается либо назначается парламентом или специально образуемой парламентской коллегией. Примером могут служить Италия, ФРГ, Австрия, Швейцария, Финляндия, Турция.

- Президентская республика – одна из разновидностей современной формы государственного правления, при которой в руках президента соединены полномочия главы государства и главы исполнительной власти.

В качестве признаков президентской республики можно назвать:

- президент, как и парламент, избирается населением,

- ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом,

- более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства (имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет военное и чрезвычайное положение, иногда председательствует в правительстве, назначает должностных лиц, осуществляет право помилования, формирует правительство, вносит законопроекты в парламент и др.) Например, США, большинство республик Латинской Америки.

- Смешанная республика – форма государственного правления, находящаяся между президентской и парламенской республиками.

С одной стороны, парламент смешанной республики имеет право вынести квотум недоверия правительству, сформированному президентом. С другой стороны, президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы ( в некоторых странах парламент не может быть распущен в течение конституционно определенного срока).

Например, Пятая республика (с 1958 года) во Франции, Португалия, Армения, Литва,Россия.

Наряду с этими видами, можно выделить, «суперпрезидентскую республику» - особая разновидность республиканской формы правления, характеризующейся юридическим и фактическим сосредоточением всех рычагов государственной власти в руках президента. Президент является не только главой государства, но также главой правительства и лидером правящей партии. Отсутствуют конституционные механизмы смещения президента со своего поста. Например, Сирия, Индонезия, Туркменистан.

Интересно, что первыми республиками стали греческие полисы – города-государства: Афины, Коринф, Фивы и другие. Долгое время существовала республика и в Риме. Именно римляне ввели в политический словарь само слово «республика».

Элементом формы государства также является форма административно-территориального устройства.

Форма административно-территориального устройства – это способ взаимосвязи территориальных образований государства, закрепленный конституцией.

Выделяют следующие виды административно-территориального устройства государств:

1. Унитарное государство (от латинского единство) – единая политически однородная организация, состоящая из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Франция, Греция, Португалия, Швеция, Япония.

Характерные черты унитарного государства:

- наличие единой конституции – основного закона страны,

- единая система органов государственной власти – один парламент, один глава государства, одно правительство,

- единое гражданство,

- единая система права, единая система правосудия,

- территория состоит из административно-территориальных единиц: уездов, департаментов, округов,

- суверенитет в таком государстве не разделен, он весь сосредоточен в центре.

2. Следующий вид административно-территориального устройства, федерация (от лат. союз, объединение) – устойчивый союз государств в пределах распределенных между ними и центром полномочий, имеющих собственные органы государственной власти и, как правило, конституцию, а часть и право на двойное гражданство. США, Канада, Аргентина, Бразилия, Мексика, Индия, Россия.

Характерные черты федеративного устройства:

- территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.д.

- верховная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается конституцией.

- Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, законодательства, которое не может противоречить федеральной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

- В большинстве федерацией существует единое союзное гражданство и гражданство субъектов федерации.

- Одна из палат парламента представляет интересы субъектов федерации.

- Внешнеполитическую деятельность осуществляют центральные государственные органы. Субъекты федерации лишены права сецессии, то есть, не могут в одностороннем порядке выйти из федерации.

3. Третий вид территориально-административного деления – Конфедерация (от лат. сообщество) – это временный союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов, для достижения ограниченных целей. Конфедерациями являются: Европейский Союз, СНГ.

Характерные черты конфедерации:

- Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов. Государства – члены конфедерации осуществляют власть самостоятельно, имеют собственную конституцию. Органы конфедерации, состоящие из представителей суверенных государств, решают проблемы экономического, политического сотрудничества. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, требуют одобрения высшими органами государственной власти государств, входящих в конфедерацию.

- Конфедерация не имеет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета.

- Конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые в нее входят, хотя режим перемещения граждан одного государства на территорию другого государства значительно упрощен (без виз и других формальностей).

- Конфедерации создаются на определенный срок, они недолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федерации.

Итак, подведем итоги по теме этого урока:

1. Государство – это территориальная организация публичной власти, основной институт общества, осуществляющий управление в интересах какой-то части или всего общества, объединяющий его для решения важных дел, обладающий правом и средствами для претворения своих решений в жизнь.

2. Как правило, государство имеет определенную форму, которая определяется особенностями формы правления, формой административно-территориального устройства и политического режима.

3. По форме правления государства различаются в зависимости от того, как образуются органы власти, как складываются взаимоотношения между ними, кому принадлежит верховная власть. По форме правления государства делятся на монархии (ограниченные и неограниченные) и республики (парламентские, президентские и смешанные).

4. По территориальному устройству государства делятся на простые и сложные. Большинство государств мира – простые - унитарные. Среди сложных государств сейчас больше федераций. Кроме того, существуют конфедерации – временный союз самостоятельных государств. Все три стороны государства составляют органическое единство, и все же доминирующая роль принадлежит политическому режиму, поскольку он имеет решающее влияние на две другие формы, стороны государства и является для них общей предпосылкой.